Негласная работа с гражданами, которые передавали полиции сведения о преступлениях, велась и до принятия этого приказа. Но вопросы о возможном вознаграждении решались каждый раз в индивидуальном порядке, а при передаче особо ценных сведений (например, о террористах или террористических актах) еще и на высоком уровне. На практике также встречалось безвозмездное информирование или передача сведений за «личные бонусы», когда в обмен на данные можно рассчитывать, например, на прекращение уголовного преследования.
В этом плане переход на официальный уровень – позитивное изменение, так как это обеспечит прозрачность как в работе с информаторами, так и в предоставлении выплат. Похожая модель действует в США, где полиция публично объявляет конкретную сумму за сведения по определенному расследованию. В ряде случаев это дает впечатляющие результаты для поимки преступников, так как материальное вознаграждение – хороший стимул преодолеть нежелание иметь дело с правоохранительными органами.
Особенно это касается громких преступлений, когда нужны очевидцы произошедшего, но найти их своими силами не удается. Другой вариант – когда информаторы сами являются частью криминального мира и могут сообщить действительно интересную информацию. В этом случае, правда, встает вопрос об их защите, так как в США действует эффективная программа защиты свидетелей (которая все равно иногда дает сбои). В России с этим проблемы, так как аналогичная программа – институт по большей части декларативный. Конечно, ее применение требуется в редких случаях – как правило, когда речь идет о расследовании в отношении крупных криминальных фигур.
Переход на платную систему работы с информаторами грозит и другими рисками. Речь идет о суммах в размере до 10 миллионов рублей. Максимальный размер выплаты должен согласовать руководитель МВД, и таких случаев будет мало, если они вообще будут. Но и суммы в размере 50-100 тысяч рублей – это значительные средства для рядовых граждан. Здесь есть риск отката к институту постоянных информаторов.
Речь идет о гражданах, которые занимаются передачей сведений на постойной основе. Как правило, такая информация непроверенная и далеко не всегда достоверная. Учитывая уровень работы правоохранительных органов, это грозит уголовным преследованием значительного числа невиновных лиц. А для кого-то это и вовсе может стать удобным инструментом для сведения личных счетов. Поэтому необходима очень тщательная проверка всех сведений, которые передаются ради вознаграждения. Иначе это приведет не к повышению раскрываемости преступлений, а к росту нарушений в этой сфере.
Поэтому можно говорить, что последствия изменений будут неоднозначными. С одной стороны – регулирование сферы и прозрачность выплаты вознаграждений информаторам, с другой – повышение коррупционного фактора и риски возврата к институту постоянных информаторов, который связан с многочисленными нарушениями. Скорее всего, многое будет зависеть от контроля в этой сфере, так как только при жестком реагировании на любые нарушения этот инструмент в России имеет шанс стать полезным, а не вредным для полиции.